習(xí)近平總書記2023年10月在中央金融工作會議上首次明確提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，2024年1月又在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上進(jìn)一步對金融強(qiáng)國的主要特征、目標(biāo)指向、實踐要求等進(jìn)行了深入系統(tǒng)闡述。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設(shè)金融強(qiáng)國提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署，為扎實高效做好“十五五”時期金融工作提供了基本遵循，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣抓好貫徹落實。

　　一、深刻認(rèn)識加快建設(shè)金融強(qiáng)國的重大意義

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)全局，為我國金融事業(yè)發(fā)展擘畫的壯闊藍(lán)圖，對于做好新時代新征程金融工作具有極其重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是由各領(lǐng)域分目標(biāo)耦合而形成的整體目標(biāo)，建設(shè)金融強(qiáng)國與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之間是局部服從整體、分目標(biāo)服務(wù)于整體目標(biāo)的關(guān)系。一方面，現(xiàn)代化強(qiáng)國必然是金融強(qiáng)國，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，是大國博弈的必爭之地，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)離不開強(qiáng)大金融體系的關(guān)鍵支撐。另一方面，金融強(qiáng)國建設(shè)又不是孤立的，金融必須始終扎根和服務(wù)于高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)，始終做到與實體經(jīng)濟(jì)共生共榮，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。要順利實現(xiàn)全會明確的各項重點戰(zhàn)略任務(wù)，推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，必須加快建設(shè)金融強(qiáng)國，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，切實加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。例如，為加快高水平科技自立自強(qiáng)，必須加快構(gòu)建科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。再如，為扎實推進(jìn)全體人民共同富裕，必須在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面出臺更多扎實有效的金融支持措施。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。金融安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系國家長治久安。改革開放四十多年來，我國沒有發(fā)生過金融危機(jī)，這在世界大國中獨一無二，對于我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，“十五五”時期我國金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是來自外部的打壓遏制隨時可能升級。要在新時代新征程續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，必須牢牢立足堅定不移辦好自己的事，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，切實增強(qiáng)金融整體實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，有力有序有效防范化解重大金融風(fēng)險，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，不斷促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　二、深刻把握加快建設(shè)金融強(qiáng)國的理論內(nèi)涵和實踐要求

　　建設(shè)金融強(qiáng)國是一項開創(chuàng)性事業(yè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實踐性。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，深刻把握金融強(qiáng)國建設(shè)的主要特征、必由之路、重點任務(wù)和底蘊支撐。

　　（一）六大關(guān)鍵核心金融要素是金融強(qiáng)國的主要特征。金融強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，即擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊伍。當(dāng)前我國已經(jīng)是金融大國，銀行體量、股市債市規(guī)模、外匯儲備名列世界前茅，但總體上大而不強(qiáng)，實現(xiàn)金融由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，還需要在不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，對照各項關(guān)鍵核心金融要素的建設(shè)目標(biāo)，付出長期艱苦努力。

　?。ǘ┲袊厣鹑诎l(fā)展之路是建設(shè)金融強(qiáng)國的必由之路。我們建設(shè)的金融強(qiáng)國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義金融強(qiáng)國，必須走中國特色金融發(fā)展之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認(rèn)識，不斷推進(jìn)金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路，集中體現(xiàn)為“八個堅持”。中國特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別，是建設(shè)金融強(qiáng)國的“路”和“橋”。要在實踐中繼續(xù)探索完善，使這條路越走越寬廣。

　　（三）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系是建設(shè)金融強(qiáng)國的重點任務(wù)。建設(shè)金融強(qiáng)國是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金融調(diào)控、金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多方面任務(wù)。加快建設(shè)金融強(qiáng)國，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌加強(qiáng)各領(lǐng)域重點工作，加快構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，以及自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，并注重各體系之間的平衡和銜接，形成一個有機(jī)整體。這“六大支柱”建好了，金融強(qiáng)國的大廈就有了堅強(qiáng)支撐。

　?。ㄋ模┲袊厣鹑谖幕墙ㄔO(shè)金融強(qiáng)國的底蘊支撐。優(yōu)秀的金融文化能夠塑造金融行業(yè)的價值取向，產(chǎn)生內(nèi)在的激勵和約束作用，并為法律和監(jiān)管提供社會倫理基礎(chǔ)。加快建設(shè)金融強(qiáng)國，必須堅持法治和德治相結(jié)合，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩(wěn)健審慎、不急功近利，守正創(chuàng)新、不脫實向虛，依法合規(guī)、不胡作非為的中國特色金融文化，強(qiáng)化全行業(yè)道德操守和文明素養(yǎng)，塑造良好精神風(fēng)貌，充分彰顯中國特色現(xiàn)代金融元素、金融理念、金融精神，以厚重金融文化持續(xù)滋養(yǎng)行業(yè)發(fā)展，守好中國特色現(xiàn)代金融體系的“根”和“魂”。

　　三、全面落實“十五五”時期加快建設(shè)金融強(qiáng)國的主要任務(wù)和重要舉措

　　對黨的二十屆四中全會關(guān)于加快建設(shè)金融強(qiáng)國的各項部署，金融系統(tǒng)要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以高度的政治責(zé)任感和歷史緊迫感，深入研究細(xì)化任務(wù)舉措，扎實做好金融防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展各項工作，推動金融強(qiáng)國建設(shè)在“十五五”時期取得新成就。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進(jìn)社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。積極參與和推進(jìn)全球金融治理改革。

　?。ǘ┥钊胱龊媒鹑?ldquo;五篇大文章”。順應(yīng)“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點，切實加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加力支持高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)的金融供給質(zhì)量，完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，加快健全應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。發(fā)揮財政、貨幣、監(jiān)管等政策合力，激勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融“五篇大文章”。建立健全統(tǒng)計、評價等標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展相關(guān)改革試點。

　　（三）促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，著力提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，主動適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要和科技型企業(yè)成長需求，有效推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，建設(shè)培育鼓勵長期投資的資本市場生態(tài)，完善支持鼓勵中長期資金入市的考核評價等配套政策，建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制；增強(qiáng)上市公司分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性，加強(qiáng)上市公司從準(zhǔn)入到退出全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建資本市場防假打假綜合懲防體系。積極發(fā)展多元化股權(quán)融資，擴(kuò)大債券融資，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持力度。在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，在有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢互補、各展所長。深化金融機(jī)構(gòu)黨建與公司治理有機(jī)融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，強(qiáng)化董事會、高級管理層履職行為監(jiān)督。支持國有大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，不斷做優(yōu)做強(qiáng)。穩(wěn)步有序推動中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)，扎根當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營。推動政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能，健全國家巨災(zāi)保險保障體系。信托、證券等其他金融機(jī)構(gòu)也要堅守主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。加快建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和運營要求，為金融穩(wěn)健高效運行提供更加堅實的基礎(chǔ)保障。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)國際金融中心。持續(xù)推動股權(quán)、債券、貨幣、外匯等市場發(fā)展，提高上海金融市場價格影響力。推動更多金融機(jī)構(gòu)、國際金融組織集聚落戶上海，提升金融機(jī)構(gòu)全球競爭力。支持在上海加強(qiáng)人民幣跨境支付清算體系建設(shè)，完善黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施。指導(dǎo)支持上海穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放。支持上海運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)對金融風(fēng)險的前瞻性研究和及時研判。加強(qiáng)國際金融中心建設(shè)法治保障。發(fā)揮好上海國際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用。支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強(qiáng)化離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。

　?。┤嫣岣呓鹑诒O(jiān)管能力。堅持管合法更要管非法、管行業(yè)就要管風(fēng)險，健全兜底監(jiān)管機(jī)制，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化從準(zhǔn)入到退出全過程全鏈條監(jiān)管。全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)管科技運用和監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管前瞻性、持續(xù)性、協(xié)同性、有效性。健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機(jī)制，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早暴露、早處置。加強(qiáng)金融穩(wěn)定性基金監(jiān)督管理，優(yōu)化收入籌集、支出使用和投資運用。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，健全監(jiān)測預(yù)警體系，前移風(fēng)險防范關(guān)口，加強(qiáng)防非宣傳教育。強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。

　?。ㄆ撸┲訌?qiáng)金融法治建設(shè)。完成金融法立法，充分發(fā)揮金融法立法導(dǎo)向和牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他主要金融法律法規(guī)立改廢釋。根據(jù)金融事業(yè)發(fā)展需要，及時推動重點和新興領(lǐng)域立法，建立健全定期修法制度。統(tǒng)籌推動完善金融違法行為法律責(zé)任體系，加大對違法主體的民事、行政、刑事責(zé)任追究力度。健全維護(hù)國家金融安全的法律工具箱。加大金融執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍。

黨的二十屆四中全會